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司法行政简报2019年第20期(总第1596期)

湖南司法厅 www.hnssft.gov.cn 时间:2019年12月20日 18:40 【字体:
 

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(总第1596期)

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常德市:用“心”聚力  打造社区无毒净土

岳阳市:促和谐 助发展 律师工作大有可为

邵阳县:加强管理 创新发展 构建法律援助工作新格局


常德市:用“心”聚力  打造社区无毒净土

近年来,常德市强制隔离戒毒所坚持创新“党政主责、司法助力、部门联动、社会参与”的社区戒毒(康复)工作机制,构筑强戒所出所人员跟踪帮教、后续照管体系,无缝衔接强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复、自愿戒毒、后续照管措施,打造大戒毒大矫治闭环,提升社区戒毒(康复)规范化、科学化、专业化水平。

一、精心谋划,示范推进社区戒毒(康复)模式。针对乡镇(街道)社区戒毒(康复)管控能力不足、专业水平不高、经费保障缺位、戒毒(康复)措施乏力的现状,积极履行指导社区戒毒(康复)工作职能,在地方政府支持下,先后在鼎城区灌溪镇、武陵区芷兰街道、武陵区长庚街道建立3个社区戒毒(康复)指导站。以示范指导站为引领,推动地方政府回归事权主体,在人员、经费、技术上给予支持,破解社区戒毒(康复)工作发展瓶颈。一方面主动“揽政”,给予专业支持。将强戒场所的专业资源引入社区戒毒(康复)工作,主动协助武陵区、鼎城区禁毒办培训禁毒业务骨干和毒品预防教育师资力量,参与地方禁吸戒毒工作决策部署,指导编印《社区戒毒(康复)工作手册》。另一方面突出“重点”,发挥示范作用。武陵区芷兰街道沙河社区戒毒(康复)工作站依托网格化社会治理平台,创新“3+1+N”吸毒人员网格化服务管理,辖区吸毒人员管控率达98%以上,示范带动全区14个乡镇(街道)规范建立社区戒毒(康复)工作站,打造“天网清毒的洞庭明珠”沙河模式。鼎城区灌溪镇社区戒毒(康复)工作站以司法所为平台、爱心法律工作者为核心、社会志愿者为辅助,对辖区吸毒人员和省内外转入辖区的社区戒毒(康复)人员进行了登记建档、跟踪尿检、心理咨询和救助帮扶,打造“疏财祛毒的乡镇名律”灌溪模式。武陵区长庚街道聚宝戒毒康复服务中心以戒毒成功人士为示范引领,整合社会禁毒力量,开展戒毒技能指导、心理疏导、同伴教育、就业帮扶等服务,构建戒毒康复的中途岛、加油站,打造“涅禁毒的阳光家园”聚宝模式。

二、爱心聚能,积极拓展禁毒志愿服务空间。充分发挥戒毒成功典型的榜样作用,指导支持全省“十佳禁毒志愿者”、戒毒成功人士肖友斌自筹资金成立民办非企禁毒公益组织——武陵区聚宝戒毒康复服务中心,发起成立阳光禁毒志愿者团队,设立“肖友斌同伴戒毒工作室”,建立一支由戒毒同伴教育指导团队和50余名心理咨询师、社会工作者、“五老”人员组成的阳光禁毒志愿者服务队、阳光妈妈禁毒联盟。目前,阳光禁毒志愿者队伍从筹建之初的20余人发展到100余人,帮扶救助戒毒康复人员100余名,协助解决戒毒人员房屋征拆遗留问题5人次,开展禁毒宣传活动100余场次。

三、用心筑巢,倾情打造戒毒人员回归家园。以社区戒毒(康复)工作站为支撑,以武陵区聚宝戒毒康复服务中心为平台,联合建立戒毒康复人员阳光家园。累计接收社区戒毒(康复)和自愿戒毒人员17名,帮助戒毒回归人员办理低保5人,为46名家庭经济特困的戒毒回归人员提供临时性救济,为40余名戒毒康复人员提供就业推荐服务。引入社会力量参与戒毒康复人员就业帮扶公益事业。2017年,依托武陵区聚宝戒毒康复服务中心挂牌成立全省首个民办戒毒康复人员就业基地——武陵区戒毒康复人员就业创业孵化基地。2018年,联合武陵区禁毒办挂牌成立常德市戒毒康复人员过渡性就业基地,依托武陵区聚宝戒毒康复服务中心,引入社会力量全额投资建设过渡性就业基地产业园,目前3家爱心企业已入驻。基地项目全部建成后,每年可安置就业100余人次,“三无”(无家可归、无业可就、无亲可投)戒毒人员“出所门”即可“进厂门”就业。

四、倾心帮扶,所社衔接重建社会支持系统。以衔接帮扶为延伸,强戒所与武陵区致善禁毒社会工作服务中心建立“所社衔接、帮扶互动”的双向延伸帮扶机制,借助禁毒社工专业优势,对生活失意、心态失衡、行为反常的戒毒康复人员及其家庭成员及时进行心理疏导,纠正行为偏差,促进心理健康;对家庭生活困难的特殊戒毒康复人员组织爱心捐赠等社会救助,开展戒毒同伴教育,提供就业帮扶,助力其早日融入社会。

(据常德市强戒所上报材料整理)

岳阳市:促和谐 助发展 律师工作大有可为

近年来,岳阳市司法局和市律师协会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照大地娱乐和省律协的部署要求,积极探索和推进律师行业规范化建设,以服务全市“一三五”战略为重点,充分发挥律师在维护社会和谐稳定、促进社会经济发展等方面的重要作用,取得明显成效。

一、宣法进村惠群众,全力维护社会稳定。全市选聘376名律师到1831个村(居)委会担任法律顾问,建立1831个微信群开展网上法律服务,与基层群众点对点、面对面开展法律宣传、提供法律咨询、化解矛盾纠纷,打通法律服务“最后一公里”,不断满足人民群众日益增长的法律服务需求,助力基层法治建设。印发《村(社区)法律顾问工作考核评估办法(试行)》《村(社区)法律顾问工作规范(试行)》和《村(社区)法律顾问聘请合同书(参考文本)》等制度文件,指导健全工作台帐,强化考核评估。将村(社)区法律顾问工作纳入年度司法行政工作考评细则,推动年度考核、人员聘用等管理制度落地落实。2019年,法律顾问累计进村入户6000余人次,解答法律咨询3万人次,开展法治讲座和法律宣传1860场次,发放法律宣传资料1.5万余份,参与解决矛盾纠纷700余件,修订村规民约70份,起草协议100余份,代理法律援助28件,有效服务基层治理和乡村振兴。

二、服务经济助发展,积极优化营商环境。全市律师积极参与重点工程可行性论证和招商引资谈判签约活动,协助做好土地征用、房屋拆迁、安置补偿等前期工作,为重点工程保驾护航。组建污染防治公益法律服务律师团,积极开展对接“一带一路”战略法律服务、“万家中小微企业法律体检”等法律服务专项活动,服务全市防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。组成15个律师服务团队,深入重点民营企业提供免费法律服务,探索民营企业引入律师调解服务,帮助企业化解矛盾纠纷。组织律师积极参与“尊法守法携手筑梦”服务农民工公益行动,为农民工提供法律咨询,宣讲劳动法律法规,对劳动合同、劳务用工情况进行“法治体检”,排查用工违法行为,调处劳动关系争议,引导农民工申请法律援助,帮助民营企业规范劳动用工,防范法律风险。共为企业和重点工程项目举办法治讲座13场次,出具法律意见书52份,参与招商引资谈判签约39次,审查修改合同150余件,协助企业、重点工程处理工伤劳资、征地拆迁、债权债务纠纷65起,代理诉讼案件225件,代理非诉讼286件,避免和挽回经济损失约5千万元。

三、参与信访化矛盾,解决民众合法诉求。联合市中级人民法院制定《关于扩大律师调解试点工作的实施方案》,明确试点目标任务、方法步骤和保障要求,召开工作协调会,协调法院加大案件分流指引力度,优化司法确认程序,推进试点深入有序开展。利用市司法局官网、各类律师工作群等渠道广泛宣传律师调解工作,在全市开展律师调解工作室和律师调解员资质申报,审核确定9个律师事务所调解室和29名律师调解员,扩大调解队伍,健全调解制度,推进调解室规范化建设,印发规范性文本,完善操作规程,健全文书档案,着力提高律师调解纠纷成功率。截至目前,共设立律师调解工作室31个,聘用律师调解员117名,律师调解案件100件,达成调解协议86件,协议即时履行61件,律师化解矛盾纠纷职能作用有力凸显

四、抓好队伍解难题,保障律师合法权益。积极与市各级检察院、法院沟通协调,反馈律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题,提出保障律师执业意见建议。市中级法院党委书记、院长彭世理多次走访调研律师执业工作,收集并向法院反馈如加快诉讼服务中心建设、优化业务流程、提高裁判文书制作水平等意见建议20余条,进一步为律师办案、阅卷、参与庭审、申请执行等提供便利,保障律师行使会见、阅卷、质证、辩论等诉讼权利。

据岳阳市司法局上报材料整理)

邵阳县:加强管理 创新发展

构建法律援助工作新格局

近年来,邵阳县司法局以公共法律服务体系建设为契机,以提升法律援助工作质量为重点,全面加强质量监督管理,不断推进信息化应用服务,积极构建法律援助工作新格局。2019年办理法律援助案件办案数量质量均较去年有明显提升,超额完成目标任务。

一、实现应援尽援。一是助力扶贫攻坚,放宽法律援助经济困难标准。协调推动将法律援助经济困难标准调整为低收入标准,为扶贫对象开辟“绿色通道”,对扶贫对象申请法律援助的优先受理、优先审查、优先指派律师,保障困难群众享受便捷、优质、高效的法律服务,为脱贫攻坚提供法律保障。二是保障民生民利,扩大法律援助范围。推动将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入补充事项范围,帮助群众运用法律手段维护权益、解决问题。借助公共法律服务平台延伸法律援助触角,实现法律援助咨询服务全覆盖,2019年接待来电来访法律援助咨询达1800余人次。三是参与制度改革,推动刑事法律援助全覆盖。公共法律服务中心积极参与认罪认罚从宽制度改革试点、律师代理申诉制度等诉讼制度改革工作,全力配合刑事案件律师辩护全覆盖制度高效推进。全年指定律师承办刑事辩护案件较去年同期增长近3倍。                 

二、提升服务质效。一是落实责任、规范流程。为防止案件指派出现承办人挑选案件的现象,结合政府购买法律援助服务要求,创新提出承办机构主动申报、中心统一管理指派的模式,确保案件能派得出,办得好。进一步明确法律援助指派流程,明确所有法律援助案件一律由当事人直接到县中心申请,经中心审查符合援助条件的由县中心指派到律所,由律所安排具体承办人并报中心备案、录入系统,有效防止违规行为发生,确保办案质量。二是规范案卷整理和归档工作。严格执行《湖南省法律援助业务档案立卷归档办法》和《邵阳县法援补贴办法》规定,要求案件承办人在结案后30日内按要求结案,在如法网系统平台结案后,将纸质案卷交县中心审查合格后归档。对没有在如法网结案的即使提交纸质案宗,也不予发放办案补贴。通过规范化管理,大力提升中心法律援助办案质量,在全市法律援助案卷质量评比中荣获第二名。三是加强监管,防止违规收费。通过电话抽查、庭审听庭、走访受援人和省市电话抽查等方式,加强办案监管,坚决打击有偿服务充抵法律援助案件、与受援人约定少收部分费用、以收取调查费、代缴立案费等为由收取费用等违规收取费用行为。四是多措并举、扩大法律援助影响力。为改变该县案件办理数靠前但省中心法律援助典型案例库入库案例不足的现状,县法律援助中心要求凡承办法律援助工作的机构每季度必须向县中心上报典型案例1件以上,未按要求完成任务的,取消年度评先评优资格。通过奖励和考核多手段督促,该县法律援助典型案例入库量明显增多,法律援助影响力进一步提升。

三、夯实工作保障。一是进一步完善法律工作体系。落实司法部和厅党组关于公共法律服务“两快两全”战略部署,纵向构建以县法律援助中心为主导、乡镇工作站为支点,以村(区)社联络点为补充的三级法律援助网络体系;横向积极推进人民法院、看守所、人武部等部门法律援助工作站的设立,并建立健全法律援助值班律师工作机制。各律师事务所按照县中心安排,指派律师到各站点值班,提供咨询服务,优化法律援助便民服务。二是主动争取工作经费。以公共法律服务体系建设为契机,积极向县委、县政府主要领导汇报法律援助工作在改善民生、信访维稳等方面的作用和刑事法律援助案件全覆盖的发展需求,得到县委、县政府的高度重视,县财政拨付法律援助工作经费20万元,有效保障法律援助工作顺利开展。三是调整办案补贴标准。法律援助案件补贴标准自2012年调整后长期沿用,补贴标准明显过低,严重影响了承办人承办案件积极性和案件质量。根据省财政厅、大地娱乐《湖南省法律援助经费使用管理办法》要求,制定《邵阳县法律援助中心办理法律援助事项补贴办法》,将民事案件和刑事审判阶段案件的法律援助办案补贴标准大幅度调整提高,并对办案质量、案卷归档提出新标准和要求,全县律师、基层法律工作者承办案积极性、办案质量明显提高。

据邵阳市司法局上报材料整理)

大地娱乐办公室                   20191220日印发

编校:夏唐凯陈浪 0731-84586010  zhk4586414163.com     湘政准字〔201910


司法行政简报2019年第20期(总第1596期)

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